住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》,自2020年6月1日起實施。
《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》的出臺,主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配,并完善一些管理的細(xì)節(jié),把建設(shè)工程各參建單位責(zé)任予以明確。其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)。《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》
“新規(guī)”解讀
| 特殊建設(shè)工程:消防設(shè)計審查和消防驗收。 |
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| 非特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查和消防驗。 |
| 住宅室內(nèi)裝修?村民自建住宅?救災(zāi)和其他非人員密集場所的臨時性建筑的建設(shè)活動? |
| 建設(shè)單位:依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任,負(fù)責(zé)申請消防設(shè)計審查和消防驗收。 |
| 設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位:依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。 |
建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。 | 體育場館、會堂,公共展覽館、博物館的展示廳 >20000㎡; |
| 民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳 >15000㎡; |
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| 影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業(yè)性室內(nèi)健身?休閑場館,醫(yī)院的門診樓,大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂,勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間,寺廟、教堂 >2500㎡; |
| 托兒所、幼兒園的兒童用房,兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所,養(yǎng)老院、福利院,醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓,中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂,學(xué)校的集體宿舍,勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍 >1000㎡; |
| 歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧,具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳 >500㎡。 |
| 組合夠格:設(shè)有上述人員密集場所所列情形的建設(shè)工程; |
| 重要功能:國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓; |
| 本條前兩項規(guī)定以外的單體建筑面積大于40000㎡或者建筑高度超過50m的公共建筑; |
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| 城市軌道交通、隧道工程,大型發(fā)電、變配電工程; |
| 生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。 |
| 提交材料:消防設(shè)計審查申請表;消防設(shè)計文件;建設(shè)工程規(guī)劃許可文件(限依法應(yīng)有);臨時性建筑批準(zhǔn)文件(限依法應(yīng)批);特殊消防設(shè)計技術(shù)資料(限專家評審)。 |
| 時限:消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的,專家評審時間不超過二十個工作日。 |
| 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定,必須采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的; |
| 消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。 |
| 消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審查申請之日起五個工作日內(nèi),將申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家評審,后者應(yīng)在收到申請材料之日起十個工作日內(nèi)組織召開專家評審會。 |
| 評審專家應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專業(yè)要求,總數(shù)不得少于七人,且獨立出具評審意見。特殊消防設(shè)計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審?fù)ㄟ^。 |
消防驗收申請表、工程竣工驗收報告、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)自受理申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗收意見。《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》的前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號),那么“新、舊規(guī)”對比,有何變化呢?與舊規(guī)定相比,新規(guī)最為值得注意的,就是對于特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查及消防驗收手續(xù)環(huán)節(jié)的簡化,這也符合國務(wù)院關(guān)于精簡證明事項的要求。新規(guī)(《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》下同):
建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的,應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件;
依法需要批準(zhǔn)的臨時性建筑,應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件。
舊規(guī)(《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》下同):
建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;
新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件;
在消防審計審查環(huán)節(jié),今后將不再需要提供建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件。建設(shè)單位申請消防驗收,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證;
消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件;
施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件;
在消防驗收環(huán)節(jié),上述劃線內(nèi)容在新規(guī)中均被去除,建設(shè)單位僅需提供三項材料,大大簡化。但值得一提的是,新增需要提供”涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙“,這可能是為了防止實際施工與設(shè)計圖紙有所出入。
同時,新規(guī)還對消防設(shè)計審查、竣工驗收的時限提出更高要求: | 消防設(shè)計審查要求主管部門15日內(nèi)出具書面審查意見,如需專家評審,專家評審時間不超20日(相比于舊規(guī)縮短了5天,同時新增專家評審時間限制); |
| 消防驗收要求主管部門15日內(nèi)出具具體的消防驗收意見(較舊規(guī)縮短了5天)。 |
不難發(fā)現(xiàn),此次新出臺的規(guī)定,在材料、手續(xù)、時間上均做了優(yōu)化,對于建設(shè)單位來說是一大利好。 | 消防技術(shù)服務(wù)單位迎新機(jī)遇 |
“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一術(shù)語在舊的公安部106號令中已經(jīng)出現(xiàn),但語焉不詳、提及較少。但在新規(guī)章中8次提及技術(shù)服務(wù)單位,這一主體的重要性顯然已經(jīng)被提升了一個檔次。
從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的工作人員,以及建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力,定期參加職業(yè)培訓(xùn)。
建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任和義務(wù):
不得明示或者暗示設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量;
建設(shè)單位組織竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合下列要求進(jìn)行查驗:
……
建設(shè)單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格;施工、設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認(rèn)工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
根據(jù)新規(guī)中所闡釋的內(nèi)容,消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能參與到圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等多個環(huán)節(jié),這對于相關(guān)從業(yè)者而言無疑是一個新的機(jī)遇。而具體如何實行,還期待更多規(guī)定出臺。除了責(zé)任劃分、簡化手續(xù)等主要內(nèi)容,新規(guī)還體現(xiàn)了多個方面的變化,如審查范圍、聯(lián)合驗收等。為貫徹落實國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求,根據(jù)新修改的消防法,將建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施之前,建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的,按原審查意見的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實行備案抽查制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi),報消防設(shè)計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。新規(guī)實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程,消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。對于需要進(jìn)行消防設(shè)計審核和驗收的場所,新規(guī)中增加了一條,即“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑”。也就是說,對于高度達(dá)54米以上的建筑,今后會有更嚴(yán)格的消防要求。