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拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法

(2021年11月10日人社部令第45號(hào)公布 自2022年1月1日起施行)

 

第一條  為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,完善失信約束機(jī)制,加強(qiáng)信用監(jiān)管,規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單(以下簡(jiǎn)稱失信聯(lián)合懲戒名單)管理工作,根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條  人力資源社會(huì)保障行政部門實(shí)施列入失信聯(lián)合懲戒名單、公開信息、信用修復(fù)等管理活動(dòng),適用本辦法。

第三條  人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)失信聯(lián)合懲戒名單管理工作。

縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限,負(fù)責(zé)失信聯(lián)合懲戒名單管理的具體實(shí)施工作。

第四條  失信聯(lián)合懲戒名單管理實(shí)行“誰執(zhí)法、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”,遵循依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、動(dòng)態(tài)管理的原則。

實(shí)施失信聯(lián)合懲戒名單管理,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息安全和個(gè)人信息保護(hù)。人力資源社會(huì)保障行政部門及其工作人員對(duì)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒名單管理過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以保密。   

第五條  用人單位拖欠農(nóng)民工工資,具有下列情形之一,經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資,逾期未支付的,人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)作出列入決定,將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員(以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人)列入失信聯(lián)合懲戒名單:

(一)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

第六條  人力資源社會(huì)保障行政部門在作出列入決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬列入失信聯(lián)合懲戒名單的事由、依據(jù)、提出異議等依法享有的權(quán)利和本辦法第七條可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單的規(guī)定。

當(dāng)事人自收到告知之日起5個(gè)工作日內(nèi),可以向人力資源社會(huì)保障行政部門提出異議。對(duì)異議期內(nèi)提出的異議,人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí),并將結(jié)果告知當(dāng)事人。 

第七條  用人單位在人力資源社會(huì)保障行政部門作出列入決定前,已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為,且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的,可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單。

第八條  人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自責(zé)令限期支付工資文書指定期限屆滿之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出列入決定。情況復(fù)雜的,經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)20個(gè)工作日。

人力資源社會(huì)保障行政部門作出列入決定,應(yīng)當(dāng)制作列入決定書。列入決定書應(yīng)當(dāng)載明列入事由、列入依據(jù)、聯(lián)合懲戒措施提示、提前移出條件和程序、救濟(jì)措施等,并按照有關(guān)規(guī)定交付或者送達(dá)當(dāng)事人。

第九條  作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開等有關(guān)規(guī)定,通過本部門門戶網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公開失信聯(lián)合懲戒名單。

第十條  作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,將失信聯(lián)合懲戒名單信息共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái),供相關(guān)部門作為在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的依據(jù)。 

對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人,由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

第十一條  當(dāng)事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單的期限為3年,自人力資源社會(huì)保障行政部門作出列入決定之日起計(jì)算。

第十二條  用人單位同時(shí)符合下列條件的,可以向作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪怕?lián)合懲戒名單:

(一)已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的;

(二)自改正之日起被列入失信聯(lián)合懲戒名單滿6個(gè)月的;

(三)作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的。

第十三條  用人單位符合本辦法第十二條規(guī)定條件,但是具有下列情形之一的,不得提前移出失信聯(lián)合懲戒名單:

(一)列入失信聯(lián)合懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的;

(二)因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的;

(三)法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。

第十四條  用人單位申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪怕?lián)合懲戒名單,應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)、已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的證據(jù)和不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾。

人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到用人單位提前移出失信聯(lián)合懲戒名單申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí),決定是否準(zhǔn)予提前移出,制作決定書并按照有關(guān)規(guī)定交付或者送達(dá)用人單位。不予提前移出的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

人力資源社會(huì)保障行政部門準(zhǔn)予用人單位提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的,應(yīng)當(dāng)將該用人單位的其他當(dāng)事人一并提前移出失信聯(lián)合懲戒名單。

第十五條  申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥龅挠萌藛挝还室怆[瞞真實(shí)情況、提供虛假資料,情節(jié)嚴(yán)重的,由作出提前移出決定的人力資源社會(huì)保障行政部門撤銷提前移出決定,恢復(fù)列入狀態(tài)。列入的起止時(shí)間重新計(jì)算。

第十六條  列入決定所依據(jù)的責(zé)令限期支付工資文書被依法撤銷的,作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)撤銷列入決定。

第十七條  有下列情形之一的,作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)將當(dāng)事人移出失信聯(lián)合懲戒名單,在本部門門戶網(wǎng)站停止公開相關(guān)信息,并告知第九條規(guī)定的有關(guān)網(wǎng)站:

(一)當(dāng)事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單期限屆滿的;

(二)人力資源社會(huì)保障行政部門決定提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的;

(三)列入決定被依法撤銷的。

當(dāng)事人被移出失信聯(lián)合懲戒名單的,人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將移出信息共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái),相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施按照規(guī)定終止。

第十八條  當(dāng)事人對(duì)列入失信聯(lián)合懲戒名單決定或者不予提前移出失信聯(lián)合懲戒名單決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十九條  人力資源社會(huì)保障行政部門工作人員在實(shí)施失信聯(lián)合懲戒名單管理過程中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十條  本辦法自2022年1月1日起施行。


 人社部勞動(dòng)監(jiān)察局
解讀《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》
人社部勞動(dòng)監(jiān)察局副局長(zhǎng) 劉建國(guó)


主持人:首先請(qǐng)您介紹一下《管理辦法》出臺(tái)的背景。


劉建國(guó):工資報(bào)酬是廣大農(nóng)民工最直接、最核心的權(quán)益。維護(hù)好農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益,對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。習(xí)近平總書記高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作,多次作出重要指示批示,明確根治欠薪的工作要求。李克強(qiáng)總理也多次作出批示。近年來,各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,扛起政治責(zé)任,密切協(xié)調(diào)配合,積極主動(dòng)作為,欠薪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制,根治欠薪工作取得階段性成效。信用監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ),加強(qiáng)欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的重要手段。2017年9月我部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,從2018年1月1日施行至今,各地共將3038個(gè)用人單位列入“黑名單”,部本級(jí)從中選取公布11批次490個(gè),在懲戒震懾欠薪行為、推進(jìn)根治欠薪工作方面發(fā)揮了重要作用。
為進(jìn)一步提高“黑名單”管理法治化、規(guī)范化水平,2020年5月實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),專門規(guī)定要將符合條件的當(dāng)事人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,并要求我部研究制定具體管理辦法。2020年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)),對(duì)推進(jìn)信用體系建設(shè)、完善失信約束提出了新要求。按照《條例》和國(guó)務(wù)院文件要求,經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見,我們組織起草了新的《管理辦法》,由規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章,進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定,細(xì)化實(shí)化操作規(guī)程,確保欠薪失信管理工作在法治軌道內(nèi)運(yùn)行,適應(yīng)新發(fā)展階段需要。

主持人:《管理辦法》在制定過程中,主要遵循哪些原則?

劉建國(guó):在起草過程中,我們主要把握以下原則:一是審慎認(rèn)定。只對(duì)惡意欠薪、責(zé)令不改的才列入失信懲戒名單,避免失信懲戒泛化、濫用。二是過罰相當(dāng)。對(duì)列入失信懲戒名單的,依法依規(guī)實(shí)施信用約束和監(jiān)管,予以聯(lián)合懲戒,發(fā)揮治欠效能。三是問題導(dǎo)向。寬嚴(yán)相濟(jì)、分類施策,以督促當(dāng)事人解決農(nóng)民工欠薪問題為目的,不為懲戒而懲戒。四是自新修復(fù)。給失信者改正機(jī)會(huì),如果解決了欠薪問題,符合相關(guān)條件的,就可以提前移出失信懲戒名單,有利于“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。


主持人:出臺(tái)《管理辦法》有哪些重要意義?

劉建國(guó):《管理辦法》共20條,規(guī)定了適用范圍、職責(zé)分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復(fù)和工作程序,為人社部門開展欠薪失信懲戒名單管理、實(shí)施失信約束提供了法律依據(jù)。其重要意義主要有三點(diǎn):

第一,《管理辦法》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措,是實(shí)施《條例》、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的具體措施。《管理辦法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,進(jìn)一步加大保障農(nóng)民工工資權(quán)益工作力度,對(duì)惡意欠薪違法行為強(qiáng)化信用懲戒。同時(shí),充分發(fā)揮失信懲戒的教育、規(guī)范、震懾作用,緊密結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新政策措施,為用人單位自我糾錯(cuò)、積極整改欠薪違法行為提供渠道。

第二,《管理辦法》是人社部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì)信用體系建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要體現(xiàn)。失信懲戒名單管理是勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要內(nèi)容,《管理辦法》通過嚴(yán)格列入情形、規(guī)范工作程序、強(qiáng)化信用約束懲戒、健全信用修復(fù)等,進(jìn)一步完善失信名單管理制度,構(gòu)建依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的工資支付信用監(jiān)管新格局。

第三,《管理辦法》是進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能,營(yíng)造守法誠信勞動(dòng)用工環(huán)境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運(yùn)行,有利于通過多部門聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià),讓失信者“一處違法、處處受限”,督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定,提升規(guī)范用工意識(shí),推動(dòng)在全社會(huì)形成誠信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。


主持人:用人單位存在哪些情形會(huì)被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單?

劉建國(guó):《管理辦法》第五條規(guī)定了列入失信懲戒名單的兩種情形:一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定,第一種情形中的“認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”由各省高級(jí)人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r確定具體數(shù)額。

為體現(xiàn)審慎列入、過罰相當(dāng),督促用人單位限期改正,《管理辦法》把“經(jīng)人社部門依法責(zé)令限期支付工資,逾期未支付”作為列入前提。此外,還規(guī)定了審慎列入條款,即人社部門作出列入決定前,用人單位已經(jīng)改正欠薪行為,且作出不再欠薪書面信用承諾的,可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時(shí)間,就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用,促使用人單位盡快解決欠薪,也體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的包容審慎監(jiān)管。


主持人:列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的用人單位會(huì)面臨哪些懲戒措施?

劉建國(guó):失信聯(lián)合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”,對(duì)懲戒教育失信對(duì)象、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益、提升勞動(dòng)保障監(jiān)察效能至關(guān)重要。一旦被列入名單,人社部門將把相關(guān)用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺(tái),由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒,最長(zhǎng)期限可達(dá)3年,讓違法失信者寸步難行,也對(duì)各類用人單位起到警示震懾作用,進(jìn)一步提升其守法誠信意識(shí)和水平,維護(hù)公平公正的用工市場(chǎng)秩序。


主持人:剛才您提到,《管理辦法》給失信者改正機(jī)會(huì),信用修復(fù)的條件和程序是什么?


劉建國(guó):為鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用,《管理辦法》對(duì)信用修復(fù)作出全面系統(tǒng)規(guī)定,給予當(dāng)事人改過自新、提前移出的機(jī)會(huì)。
《管理辦法》規(guī)定,用人單位同時(shí)符合三個(gè)條件,可以向人社部門申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊?。一是已?jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為。二是改正之日起至被列入失信懲戒名單滿6個(gè)月。這里將改正時(shí)間與移出時(shí)間掛鉤,一方面,可以使違法失信當(dāng)事人起碼受到6個(gè)月的聯(lián)合懲戒,以維護(hù)制度嚴(yán)肅性、有效性;另一方面,可以激勵(lì)違法失信當(dāng)事人積極解決欠薪問題,改正越早,移出越早。三是作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾。
為體現(xiàn)信用修復(fù)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),《管理辦法》規(guī)定,用人單位申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊螘r(shí),應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)、已改正欠薪行為證據(jù)和不再欠薪書面信用承諾。人社部門在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí),決定是否予以提前移出。對(duì)準(zhǔn)予提前移出的,人社部門將及時(shí)把當(dāng)事人移出名單,停止公開相關(guān)信息,并發(fā)到信用信息共享平臺(tái),有關(guān)部門按照規(guī)定終止聯(lián)合懲戒措施。


主持人:是所有欠薪行為都可以信用修復(fù)嗎?


劉建國(guó):當(dāng)然不是!對(duì)特別嚴(yán)重的欠薪行為,《管理辦法》規(guī)定了不予提前移出的情形:一是列入失信懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的;二是因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的;三是法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。只要符合上面其中一條情形,不得提前移出。
鑒于失信懲戒名單屬于管理強(qiáng)度較高的信用監(jiān)管工具,對(duì)當(dāng)事人權(quán)利影響較大,《管理辦法》規(guī)定了告知、送達(dá)、異議處理、移出程序等條款,充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)。同時(shí),規(guī)定了救濟(jì)渠道,賦予當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。