2019年6月6日2時(shí)08分，淮安億豐時(shí)代廣場(chǎng)億豐金街發(fā)生一起爆炸事故，造成部分門面房不同程度損壞，2人受輕微傷。

一

（一）事故發(fā)生有關(guān)單位

淮安億豐時(shí)代廣場(chǎng)商業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱商管公司）

淮安奧特萊斯商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱奧特萊斯），

淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)千面坊特色面館

淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)馬尚烤焰你燒烤店（以下簡(jiǎn)稱62號(hào)商鋪）

淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)胥二華小吃部（以下簡(jiǎn)稱64號(hào)商鋪）

淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)馬俊武蘭州拉面館（以下簡(jiǎn)稱66號(hào)商鋪）

淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃清沙縣小吃部（以下簡(jiǎn)稱68號(hào)商鋪）

淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)小小佩奇餐館（以下簡(jiǎn)稱70號(hào)商鋪）

淮安德馨裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱69號(hào)商鋪）

淮安匠鑫空間設(shè)計(jì)裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱71號(hào)商鋪）

淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)張統(tǒng)淮南牛羊肉湯餐館（以下簡(jiǎn)稱72號(hào)商鋪）

（二）傷者基本情況

馬哈白（輕傷），女，34歲，回族，甘肅省廣河縣，身份證號(hào)碼：622924198502024082，住址：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)迎賓大道1號(hào)21幢66室。

馬梅（輕傷），女，9歲，東鄉(xiāng)族，甘肅省廣河縣，身份證號(hào)碼：62292420100109102X，住址：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)迎賓大道1號(hào)21幢66室。

二

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

事故發(fā)生時(shí)間：2019年6月6日

地點(diǎn)：淮安億豐時(shí)代廣場(chǎng)億豐金街

凌晨2時(shí)08分，淮安億豐時(shí)代廣場(chǎng)億豐金街商鋪突然發(fā)生爆炸。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生時(shí)，64、66、68和72號(hào)商鋪二樓均有人員居住。事故發(fā)生后，商鋪內(nèi)人員隨即展開自救。64號(hào)商鋪內(nèi)5人從本商鋪內(nèi)撤離，66號(hào)商鋪內(nèi)5人因爆炸導(dǎo)致樓道堵塞，連同68號(hào)商鋪內(nèi)2人從68號(hào)商鋪二層下至商鋪一層撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。值班保安曹同童在聽到一聲巨響后，至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)為商鋪爆炸后，立即通知監(jiān)控室人員報(bào)警。公安、消防出警后，第一時(shí)間對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了封鎖，并組織開展搜救工作，同時(shí)將傷者送至中醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治。

三

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、現(xiàn)場(chǎng)人員筆錄，發(fā)現(xiàn)：

1．經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，受損商鋪內(nèi)墻體、物品基本以64號(hào)商鋪為中心向外倒向或傾斜，64號(hào)商鋪內(nèi)吧臺(tái)南側(cè)地面有一筷子消毒機(jī)，消防救援人員第一時(shí)間至現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，該消毒機(jī)為起火狀態(tài)，消毒機(jī)周邊桌椅均以該消毒機(jī)為中心，呈放射狀向周邊傾倒。

2．事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)受損嚴(yán)重的商鋪分別為62、64、66、68號(hào)商鋪，各商鋪之間采用玻璃纖維增強(qiáng)混凝土（GRC）的隔墻進(jìn)行隔斷，各商鋪地面以上無相互連通處；各商鋪單獨(dú)設(shè)置下水管道至室外交匯，事故發(fā)生后下水管道未發(fā)現(xiàn)有爆炸痕跡。

3．64號(hào)商鋪一層北部廚房?jī)?nèi)原連接液化石油氣鋼瓶與灶具的膠管，穿墻后經(jīng)簡(jiǎn)單三通分配至2個(gè)灶頭，爆炸后進(jìn)氣膠管頭與簡(jiǎn)易三通連接處有脫落痕跡。廚房北面隔間內(nèi)原放置50kg液化石油氣鋼瓶（雙閥鋼瓶）1只，15kg液化石油氣鋼瓶（單閥鋼瓶）1只，在事發(fā)后被公安人員移出店外。經(jīng)查驗(yàn)，兩只鋼瓶均在使用有效期內(nèi)，且外觀完好，沒有過火痕跡。對(duì)50kg鋼瓶稱重，顯示72.15kg（含瓶，瓶體護(hù)套顯示鋼瓶自重47kg）。

4．事故發(fā)生后，64號(hào)商鋪內(nèi)5人從本商鋪內(nèi)撤離；66號(hào)商鋪內(nèi)5人因爆炸導(dǎo)致樓道堵塞，連同68號(hào)商鋪內(nèi)2人從68號(hào)商鋪二層下至商鋪一層撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。

5．62、64、66、68號(hào)商鋪為餐飲經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)均存放有液化石油氣鋼瓶。在現(xiàn)場(chǎng)搜救時(shí)，發(fā)現(xiàn)64、66號(hào)商鋪內(nèi)液化石油氣罐本體閥門均處于關(guān)閉狀態(tài)，62號(hào)商鋪二樓北面廚房?jī)?nèi)，與燒烤架連接的液化石油氣罐閥門未關(guān)閉。

6．現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，事故調(diào)查組利用便攜式可燃?xì)怏w檢測(cè)儀（型號(hào)YA-1001C），對(duì)62號(hào)商鋪二樓北面廚房?jī)?nèi)的液化石油氣罐及連通附件進(jìn)行氣密性檢測(cè)，檢測(cè)過程中檢測(cè)儀未報(bào)警，讀取數(shù)值為1（檢測(cè)儀初始化數(shù)值為1），檢測(cè)結(jié)果顯示氣罐與連通附件無漏氣；采用泡沫水檢漏時(shí)，減壓閥與膠管連接處有輕微氣泡（可忽略），其他各接口正常。

四

 （一）餐飲經(jīng)營(yíng)商鋪燃?xì)馐褂霉芾?/p>

1．在事故中受損的商鋪大部分為餐飲經(jīng)營(yíng)單位，各商鋪內(nèi)未能接入天然氣管線，采用液化石油氣供氣方式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2．事故中受損的餐飲經(jīng)營(yíng)商鋪，未按照要求建立健全安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等制度，未針對(duì)燃?xì)馐褂脤?duì)有關(guān)人員定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

3．64號(hào)商鋪液化石油氣瓶隔間內(nèi)安裝了可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，但未進(jìn)行定期測(cè)試，確保處于靈敏有效狀態(tài)，違反了《餐飲場(chǎng)所燃?xì)饣景踩蟆贰?/p>

4．64號(hào)商鋪液化石油氣鋼瓶使用膠管與三通連接的方式供應(yīng)兩個(gè)灶具進(jìn)行使用，違反了《餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)饣景踩蟆贰?/p>

5．64號(hào)商鋪在使用液化石油氣供氣方式的同時(shí)，使用蜂窩煤作為燃料，至事發(fā)時(shí)仍在使用，違反了《餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)饣景踩蟆贰?/p>

6．64、66、68號(hào)商鋪在商鋪內(nèi)裝設(shè)了燃?xì)庠O(shè)施，同時(shí)將商鋪二層改造為長(zhǎng)期居住用房，違反了GA703-2007《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》。

（二）物業(yè)公司安全管理

1．根據(jù)2019年4月12日《金街日常管理工作會(huì)議會(huì)議紀(jì)要》第一條：“大商業(yè)下屬商鋪歸屬奧萊物業(yè)管理，小區(qū)樓棟下商鋪歸屬小區(qū)物業(yè)管理，管理內(nèi)容仍包括商鋪消防安全監(jiān)管、商鋪水電報(bào)修等方面”，億豐金街北側(cè)商鋪的消防安全監(jiān)管由奧特萊斯負(fù)責(zé)。

2．億豐金街南北兩側(cè)商鋪?zhàn)赓U業(yè)務(wù)由商管公司負(fù)責(zé)，雙方簽訂了租賃合同。租賃合同第十一條規(guī)定：因經(jīng)營(yíng)所涉及的相關(guān)責(zé)任，包括（但不限于）油煙排放、食品安全、排污處理、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，必須符合政府部門的相關(guān)規(guī)定，如發(fā)生問題，一切責(zé)任由乙方自行承擔(dān)。但合同中未專門設(shè)置關(guān)于雙方安全管理責(zé)任劃分的條款。商鋪的裝修審核工作由該公司同時(shí)負(fù)責(zé)，根據(jù)公安部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄與商管公司所提供的64號(hào)商鋪裝飾裝修申請(qǐng)（審批）表，64號(hào)商鋪一層裝修審批的主體結(jié)構(gòu)與實(shí)際一致，僅部分電器設(shè)施位置存在變動(dòng)。

3．商管公司與億豐金街南側(cè)商鋪簽訂了《消防安全責(zé)任書》，《消防安全責(zé)任書》中第2條和第4條規(guī)定，商鋪負(fù)責(zé)人使用完燃?xì)庥镁吆笮桕P(guān)閉閥門并定期對(duì)燃?xì)饩哌M(jìn)行檢修。商管公司每月召開消防安全工作會(huì)議（已提供會(huì)議紀(jì)要，參會(huì)人員均有簽字且有現(xiàn)場(chǎng)照片），討論解決所轄區(qū)域的消防安全問題，同時(shí)在節(jié)假日前組織對(duì)商鋪消防安全情況進(jìn)行檢查（已提供檢查記錄）。

4．根據(jù)奧特萊斯所提供的《消防安全強(qiáng)制30條》中第14條規(guī)定，奧特萊斯必須與主力店、步行街商鋪、及庫(kù)房用戶簽訂《消防安全責(zé)任書》，但目前奧特萊斯無法提供與北側(cè)商鋪的《消防安全責(zé)任書》。基于以上，奧特萊斯未與淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)胥二華小吃部簽訂專門的安全管理協(xié)議，未對(duì)關(guān)于安全生產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。

5．根據(jù)奧特萊斯所提供的檢查記錄，奧特萊斯在本年度1月25日、4月3日、4月27日和6月5日，對(duì)商鋪消防安全情況進(jìn)行了檢查，檢查內(nèi)容為消火栓、煙感等消防硬件設(shè)施。在2019年6月5日的檢查（事發(fā)前一天）中，檢查內(nèi)容涵蓋了商鋪?zhàn)∪?、油煙設(shè)備清洗和商鋪燃?xì)馐褂玫那闆r（含本次涉事商鋪），但無法提供現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄（檢查人員和被檢查商鋪簽字）、影音、圖片等輔證資料?；谝陨?，奧特萊斯在日常管理中未對(duì)商鋪使用液化石油氣的安全管理情況和商鋪內(nèi)住人情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

五

 （一）直接原因

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查和專家意見，通過綜合分析認(rèn)定，此次事故發(fā)生的直接原因是64號(hào)商鋪液化石油氣泄漏達(dá)到爆炸極限，遇點(diǎn)火源發(fā)生爆炸。

（二）間接原因

1．64號(hào)商鋪未建立健全安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等制度，未針對(duì)燃?xì)馐褂脤?duì)有關(guān)人員定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未對(duì)可燃?xì)怏w報(bào)警裝置定期進(jìn)行測(cè)試，液化石油氣使用膠管連接方式不符合要求。

2．奧特萊斯作為商鋪的消防安全管理單位，未與租賃單位簽訂《消防安全責(zé)任書》，未建立有效的燃?xì)獗O(jiān)管機(jī)制，對(duì)于商戶違規(guī)使用燃?xì)獾那闆r底數(shù)不清，安全管理不到位。

（三）事故性質(zhì)

綜上分析，這是因違規(guī)使用液化石油氣發(fā)生的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類別為爆炸事故。

六

 （一）事故單位的處理建議

1．64號(hào)商鋪

該經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)使用不符合規(guī)定的燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施，對(duì)本次事故負(fù)主要責(zé)任，建議商務(wù)管理部門和燃?xì)庵鞴懿块T依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予處理。

2．奧特萊斯

奧特萊斯作為億豐金街北側(cè)商鋪的消防安全管理單位，對(duì)于商戶違規(guī)使用燃?xì)?、三合一?chǎng)所住人的情況底數(shù)不清，對(duì)所租賃商鋪的有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，對(duì)本次事故負(fù)次要責(zé)任。建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和消防部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（二）事故責(zé)任人的處理建議

1．胥二華，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)胥二華小吃部經(jīng)營(yíng)者。

安全意識(shí)淡薄，未建立安全管理制度，使用存在安全隱患的燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施，致液化石油氣泄漏引發(fā)爆炸。對(duì)該起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議商務(wù)管理部門與燃?xì)庵鞴懿块T進(jìn)行約談。

2．張雙寅，淮安奧特萊斯商業(yè)管理有限公司物業(yè)經(jīng)理。

作為淮安奧特萊斯商業(yè)管理有限公司消防安全管理負(fù)責(zé)人，對(duì)此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和消防部門對(duì)其進(jìn)行約談。

五

 1．明確管理職責(zé)，開展專項(xiàng)打非治違行動(dòng)。依據(jù)《省安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩芾淼耐ㄖ罚ㄌK安〔2016〕31號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ɑ凑k發(fā)〔2015〕140號(hào)）文件要求，進(jìn)一步明確我區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管方面有關(guān)部門職責(zé)。商務(wù)部門作為餐飲行業(yè)管理部門，要督促餐飲企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)燃?xì)獍踩粘z查，及時(shí)消除事故隱患，牽頭聯(lián)合公安、住建、安監(jiān)、市場(chǎng)、消防等部門，深入開展全區(qū)餐飲行業(yè)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)排查整頓，改善當(dāng)前我區(qū)餐飲行業(yè)燃?xì)獍踩膯栴}。

2．舉一反三，吸取教訓(xùn)，提高供用氣單位落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)。各分管部門依據(jù)上級(jí)文件規(guī)定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)供用氣單位的安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步提高供用氣單位重視安全生產(chǎn)工作的力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法履行職責(zé)。所有供用氣單位必須建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，加強(qiáng)員工安全教育，保證安全用氣。

3．加大對(duì)三合一場(chǎng)所整治力度。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，由消防部門牽頭聯(lián)合公安、商務(wù)、安監(jiān)、市場(chǎng)、街道辦等部門，深入開展全區(qū)三合一場(chǎng)所專項(xiàng)排查整頓，進(jìn)一步加大排查整治力度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。