山西渾源百川煤業(yè)有限公司(露天煤礦)“6·24”一般邊坡滑坡事故

2018年6月24日20時30分左右，山西渾源百川煤業(yè)有限公司刁窩采區(qū)發(fā)生一起邊坡滑坡事故，造成2人死亡。

一、事故經過及救援情況

2018年6月24日18時左右，刁窩采區(qū)施工方現(xiàn)場管理員江某、陳某洪接替上班工作進行現(xiàn)場管理指揮。當時現(xiàn)場共有6臺挖掘機各配備3-4輛自卸車工作，西邊坡處(發(fā)生事故地點)有一臺因故障停止工作的修理排水渠的挖掘機(編號1550號，上午10時左右損壞，司機陳某興)。

約20時30分左右，西邊坡突然垮落，將一臺挖掘機和一輛正在裝車的自卸車掩埋，停在旁邊的故障挖掘機被砸中右后尾部。

此時，江某正在從項目部辦完事回工地的半路上，聽到對講機說西邊坡山體滑坡了。迅速趕到出事現(xiàn)場，先指揮其它挖掘機和自卸車全部撤出工地，然后來到靠近滑坡的地方查看，發(fā)現(xiàn)一臺挖掘機(1550號)被砸到右后尾部，另一臺挖掘機(1520號)和一輛自卸車(1522號)被壓在滑坡的石頭里面，馬上給施工隊生產、安全負責人張某美打電話匯報。張某美接到事故報告后，立即和技術員江某福開車來到現(xiàn)場，隨后接到事故匯報的采區(qū)項目經理翁某友、安全生產副隊長陳某洪、勝達公司生產經理林某海、勝達公司刁窩采區(qū)生產經理王某龍等趕到現(xiàn)場。

相關人員到達現(xiàn)場后，王某龍安排在事故現(xiàn)場周圍設置警戒，張某美安排江來調來三臺挖掘機和兩臺炮錘挖掘機開始救援。大約23時左右，找到挖掘機司機，25日0時左右找到自卸車司機。兩名被埋的人員找到后，林某海、王某龍、張某美商量，最后林某海決定將挖開的事故現(xiàn)場回填。隨后，張某美安排挖掘機把挖出的土石填回原處，將挖出的挖掘機和自卸車掩埋。第二天將另一臺被砸壞的故障挖掘機拖離現(xiàn)場。

二、事故原因

(一)直接原因

百川煤礦刁窩采區(qū)五工區(qū)西幫邊坡巖體性質不穩(wěn)定，處在斷層帶影響范圍內，常年受山頂自然水溝流水沖刷且沒有按規(guī)定高度、傾角形成保安臺階，最終導致邊坡失穩(wěn),發(fā)生滑坡。

(二)間接原因

1.百川煤礦及施工單位違法違規(guī)組織生產，安全管理組織機構不健全，安全及技術管理混亂。

(1)未經政府有關部門復產驗收擅自組織生產。

(2)未按照山西省煤炭廳批復的初步設計按采區(qū)序號順序開采，而是對除六采區(qū)外的五個采區(qū)同時進行開采。

(3)安全管理工作不到位，百川煤業(yè)主體公司任命的礦長、生產副礦長、總工程師均沒有實際管理權利。

(4)煤礦邊坡隱患排查制度執(zhí)行不到位。該礦雖然制定了相應的管理制度和技術措施，但在實際現(xiàn)場操作中均沒有落實到位。

(5)安全技術措施不到位，現(xiàn)場安全管理混亂。未按規(guī)定設置邊坡位移監(jiān)測裝置，導致山體發(fā)生位移后不能及時發(fā)現(xiàn)；事故發(fā)生前已發(fā)現(xiàn)事發(fā)地段有沙土碎石滑落，但施工方和刁窩采區(qū)管理方均沒有對此現(xiàn)象引起重視，未采取相應的安全技術措施消除隱患，在隱患未排除的情況下繼續(xù)安排在該地段進行采剝作業(yè)。

2.百川煤業(yè)主體公司安全主體責任落實不到位，安全生產有關規(guī)定和制度執(zhí)行不嚴格，安全技術力量薄弱。

(1)未對所屬煤礦做到“真投入、真控股、真管理”。公司名為國有控股，實際投資人為其它三家股東，所屬煤礦的生產、經營、管理權均由各自獨立的投資人實際控制，主體企業(yè)無法掌控，公司派出的管理人員起不到應有的作用，下達的生產安全指令落不到實處。

(2)對所屬煤礦未經政府相關部門復產驗收擅自組織生產監(jiān)管不力；日常安全檢查工作不到位，隱患排查工作不全面、不徹底，未能及時發(fā)現(xiàn)刁窩采區(qū)西邊坡存在的安全隱患。

(3)下設職能科室與百川煤礦為一套人馬，人員配備不足，安全技術力量薄弱，弱化了對煤礦的安全管理工作，對所屬煤礦的安全檢查流于形式。

三、防范措施

(一)強化責任意識，嚴格落實安全生產主體責任。建立覆蓋所有層級和崗位的安全生產責任制，健全安全生產管理機構，選派能力強、素質高的人員擔任安全生產管理人員，按規(guī)定通過相應相應水平和能力。

(二)加強安全生產有關法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實，進一步強化法治觀念、法治思維，堅持依法辦礦、依法管礦。嚴格按照初步設計和主管部門的批準要求進行開采作業(yè)，并關閉除首采區(qū)外的其它采區(qū)，嚴禁多采區(qū)同時作業(yè)；發(fā)生事故后要按規(guī)定及時、如實、準確向相關部門報告，任何單位或個人不得遲報、瞞報、謊報事故。

(三)加強對重點作業(yè)地點、重點工藝環(huán)節(jié)、重點災害的隱患排查治理。加強地質災害普查、防治工作，健全落實暴雨預警制度、應急值守制度，完善礦區(qū)防排水系統(tǒng)。嚴格落實邊坡管理制度，采取有效措施加強對邊坡的監(jiān)測監(jiān)控預警，及時消除安全隱患，定期巡視采場及排土場邊坡，發(fā)現(xiàn)滑坡等事故征兆，要立即停產撤人，并設立明顯標志，不得冒險組織作業(yè)。

(四)切實加強職工的安全培訓，提高從業(yè)人員的安全素質，增強風險隱患辨識和自救互救能力，自覺遵章守紀，杜絕違章指揮、違章作業(yè)。

(五)要嚴格落實主體企業(yè)監(jiān)管責任，對所屬煤礦要真正做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或控股權、管理權“兩張皮”現(xiàn)象。健全安全生產管理機構，充實技術、安全管理等職能科室力量。

(六)加強對所屬煤礦的日常監(jiān)督管理，重點檢查責任制落實、按規(guī)定進行開采作業(yè)和隱患排查治理等情況，對檢查出的問題要督促煤礦按照“五落實”的要求制定整改清單，并跟蹤督辦。

(七)要切實發(fā)揮管理、技術的指導作用，深入現(xiàn)場，及時掌握所屬煤礦安全生產狀況，積極采取有效措施及時解決制約煤礦安全生產的各種問題。